Відкликати можна помилувати

Відкликати можна помилувати

Експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н. Олександр Гаганов

Чи несе депутат відповідальність перед своїми виборцями? Перед виборами кандидати в депутати обіцяють народу одне, а варто їм опинитися в парламенті, так вони роблять абсолютно інше і забувають про свої передвиборчі програми. Як можуть протистояти цьому прості виборці?

У науці конституційного права є таке поняття - «імперативний мандат», який на практиці означає обов'язковість для депутата доручень, даних йому виборцями, і, як правило, підкріплюється можливістю відкликання депутата (припинення його повноважень за волевиявленням виборців). У такому разі відкликання депутата його виборцями є однією з форм відповідальності депутата перед народом. Відкликання депутата треба відрізняти від дострокового припинення депутатських повноважень самим парламентом.

За кордоном відкликання депутата передбачений, як правило, в соціалістичних країнах: Китаї, Кубі, В'єтнамі. В Японії можуть бути відкликані члени рад префектур (органів місцевого самоврядування). У США право відкликання існує відносно законодавчих зборів деяких штатів. У Швейцарії в ряді кантонів виборці мають право відкликати одночасно всіх депутатів кантонального парламенту, тобто достроково припинити повноваження парламенту суб'єкта федерації.

Можна відкликати тільки посадових осіб місцевого рівня, однак це не тільки депутати, а й члени виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування. Про це говорить Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни». Закон також уточнює, що відкликання депутата можливий тільки в разі обрання депутатів безпосередньо виборцями в одномандатних округах і не застосовується при обранні в складі списків кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями. Деталізацію правового регулювання відкликання місцевих депутатів закон доручає самим місцевим правотворца. Але основні правила містяться в Федеральному законі. Основних правил тут два: підставою для відкликання депутата можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку, а процедура відкликання повинна забезпечувати йому можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання. За відгук повинно проголосувати не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі).

Незабаром після прийняття закону з'явилася перша «жертва» - депутат Московської обласної Думи, якого відкликали. Депутат звернулася до суду з заявою про визнання нечинним зазначеного закону Московській області, проте перша інстанція їй відмовила. Справа розглядалася у Верховному Суді РФ. Верховний Суд України виявив невизначеність у питанні про відповідність Закону Московської області Конституції Україна і звернувся із запитом до Конституційного Суду РФ.

Керуючись зазначеною Постановою Конституційного Суду РФ, а точніше, висловленої в ньому правовою позицією Суду, Верховний Суд України виніс ухвалу, в якому визнав ряд положень Закону Московської області нечинними. Так, Верховний Суд України визнав нечинними норми про відкликання, які не містили посилань на винність, систематичність, грубість порушення депутатом посадових обов'язків і не вказували конкретних підстав для відкликання. Крім того, Суд вказав на недійсність норми, яка виключала судове оскарження дій, пов'язаних з процедурою відкликання.

Проте, ні судова практика, ні прийнятий Федеральний закон № 184-ФЗ не зупинили регіональних парламентаріїв, і вони продовжували спроби введення інституту відкликання депутата (Алтайський край, Мелітопольська область, Артемівська область, Сахалінська область та інші).

При всій суперечливості інституту відкликання депутата (імперативного мандата, пов'язаності народного представника наказами виборців) в ньому є раціональне зерно, є своя логіка і є врахування інтересів виборців. Очевидно, українська влада (як законодавча, так і судова) аргументує неправомірність закріплення відкликання депутата у федеральному рівні і рівні суб'єктів Федерації. І це зрозуміло: влада проводить політику зміцнення режиму своєї незмінності (про деякі свідченнях цієї політики ми вже писали. Чому інститут відкликання депутата мало використовують в зарубіжній практиці? Можливо, з тих же причин, що вУкаіни, а також тому, що процедура відкликання (і наступних довиборів) затратна для держави.

Відкликання депутатів вимагає вибудовування системи контролю відповідності передвиборчих обіцянок (наказів виборців) їх реалізації після обрання на посаду. І ця проблема ширша, ніж питання про депутатські накази: вона стосується також виборів глави держави.