Правотворческий і законотворчий процес

Однак не слід ототожнювати між собою такі поняття як «правотворчість» і «законотворчість». Хоча обидва ці поняття і мають багато спільного, а саме те, що вони пов'язані з правотворення і вдосконаленням правової системи, проте, ці два процеси не збігаються за змістом, оскільки правотворческий процес як поняття ширше і об'ємніший, ніж законотворчий процес. Можна сказати, що законотворчий процес за своєю суттю, це заключний, відповідно, найбільш важливий і значущий етап правотворчої діяльності.

Правотворчість являє собою складову частину об'єктивного процесу правотворення, коли під впливом різного роду чинників в суспільстві формується і усвідомлюється потреба в удосконаленні діючої національної правової системи [534]. Процес правотворчестваотражает спільну діяльність всіх уповноважених на те органів державної влади, реалізацію спільно з інститутами громадянського суспільства (місцеве самоврядування, громадські організації, профспілки і т.д.), пов'язану з удосконаленням, оновленням і розвитком національного правового простору країни, обумовлену змінами суспільних цінностей, інтересів і потреб.

З вищесказаного випливає те, що правотворчий процес має об'єктивний характер, а законотворчий суб'єктивний. Так, якщо перший процес виникає і протікає під впливом об'єктивних умов і факторів, то другий - має чітко встановлений законом перелік суб'єктів мають право виступити з тієї чи іншої ініціативою щодо вдосконалення правової системи. Крім того, якщо в правотворчому процесі беруть участь практично всі гілки державної влади, а також різні інститути громадянського суспільства, в тому числі і органи місцевого самоврядування, то законотворчий процес відноситься до компетенції законодавчого (представницького) органу влади.

Види правотворчості. В теорії права зазвичай виділяють три основних видів правотворчого процесу: 1) правотворчість компетентних на те органів державної влади. яке включає в себе законотворчий процес, здійснюваний представницькими (законодавчими) органами влади та підзаконні правотворчість, що здійснюється виконавчою гілкою влади; 2) безпосереднє правотворчість народу. проведене у формі референдуму (всенародного голосування), по найбільш важливим, основоположних питань життєдіяльності суспільства; 3) санкціоноване правотворчість або спільне правотворчість органів державної влади та інститутів громадянського суспільства (громадських організацій, профспілок і т.д.), являє собою перекладу сформованих в суспільстві правил і моделей взаємодії в юридичну оболонку, тобто надання їм правового характеру. В цьому випадку позитивні форми взаємодії сформовані в процесі еволюції суспільної системи набувають обов'язкового характеру і знаходяться під захистом держави.

Принципи правотворчості. У зв'язку з тим, що правотворчість є одним з найбільш важливих явищ правового життя суспільства, воно будується на раціонально-прагматичних засадах. Будь-який з вищевказаних видів правотворчості підпорядковується засадничих моментів, які забезпечують якість і ефективність формованого нормативно-правового матеріалу. До основних принципів правотворчості традиційно в юридичній літературі відносять такі:

· Принцип законності виражається в тому, що весь процес по розробці, публічного обговорення та прийняття нормативно-правового акта повинен протікати в точній відповідності з законом, тобто в тих правових процедурах, які передбачені для прийняття конкретного нормативного акту. Крім того, даний принцип передбачає відповідність кожного прийнятого акту раніше прийнятим; акти є за юридичною силою нижчий, не повинні в своєму змісті суперечити правотворческим актам вищих органів влади;

· Принцип правотворчої компетенції, пов'язаний з конституційно-правовим розмежуванням повноважень правотворчих органів з урахуванням їх владної ієрархії і системи затримок і противаг.

Законотворча ініціатива - це право, надане строго певному колу осіб або установ на внесення до органів представницької влади пропозиції щодо вдосконалення законодавства і конкретних законопроектів, які підлягають обов'язковому розгляду даними органом влади. Коло осіб наділених правом законодавчої ініціативи строго обмежений Конституцією РФ. Так, в ст. 104 дається вичерпний список таких суб'єктів (Президент РФ, Рада Федерації РФ, депутати Державної думи РФ, Конституційний суд, Верховний і Вищий Арбітражний суди РФ. Після реєстрації законопроектів вони відправляються в робочі органи палат (комітети і комісії) для попереднього розгляду і підготовки пропозицій про порядку подальшої роботи над ними.

Обговорення законопроекту здійснюється, як правило, в декількох читаннях. Воно проводиться на відкритому засіданні палати представницького органу і починається з доповіді ініціатора законопроекту та співдоповіді підготовчої комісії (комітету) щодо основних положень проекту. При необхідності він може бути винесений на всенародне обговорення. Безпосередньо розгляд тексту проводиться постатейно, по розділах і в цілому. При цьому кожна запропонована поправка голосується окремо. Залежно від ступеня готовності законопроекту він може бути або прийнято, або відхилено, або спрямований на доопрацювання і повторний розгляд.

Слід зробити одне зауваження, що на стадії законотворчої ініціативи та обговорення законопроекту може в досить явному вигляді протікає процес лобіювання. Сам термін «лобізм» зародився ще 1553 року в Англії і спочатку використовувався для вказівки місця на прогулянкової майданчику в монастирі. Через століття термін «lobby» (від англ. - кулуари, вестибюль, хол) став позначати приміщення для прогулянок в англійській палаті громад. Однак становлення лобізму як політико-правового інституту пов'язують з правлінням президента США У.С. Гранта, в період якого лобі стало означати місце, приміщення, де депутати можуть спілкуватися зі сторонніми, вислуховуючи їхні прохання, переконання, а не рідко і тиск з метою прийняття або скасування будь-якого закону, або внесення змін до існуючого нормативно-правовий акт. Сьогодні під процесом лобіювання в основному розуміється розгалужена система діяльності різних громадських організацій і інших інститутів громадянського суспільства, які чинять тиск на законотворчий процес і іншу діяльність державних органів з метою прийняття і реалізації певних рішень (наприклад, рішення про внесення на розгляд, прийняття будь-якого акта , зміна або скасування вже діючого нормативного акта) в інтересах будь-якої організації, корпорації, групи осіб і т.п. Природно, що даний процес має як позитивні моменти свого функціонування, так і негативні, але, разом з тим, слід визнати, що даний інститут є невід'ємним елементом функціонування парламентської системи, ширше всієї сучасної державно-правовому житті. Для його цивілізованого функціонування звичайно необхідна правова регламентація даного виду відносин. У світовій юридичній практиці вже давно вироблені основні правові інститути і політичні механізми регуляції лобістської діяльності, що ж стосується українського правового простору, то слід сказати, що даний вид діяльності знаходиться ще на стадії правової інституціоналізації, тобто на шляху правового оформлення цих відносин [536] меет як. що процес лобіювання корпарации, групи осіб і т.п.а і чи скасування вже діючого нормативного акта) анізаціій

Прийняття закону. Для кожного виду закону передбачена своя процедура прийняття, Так, як вже зазначалося, для прийняття федеральних конституційних законів і для подолання відкладального вето Президента або Ради Федерації необхідно не менше 2/3 голосів депутатів, інші федеральні закони приймаються простою більшістю від загального числа палати. Далі закон відправляється в верхню палату Федеральних зборів. При цьому закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо він протягом чотирнадцяти днів не був розглянутий Радою Федерації взагалі. Потім текст прийнятого закону протягом чотирнадцяти днів підписується і оприлюднюється Президентом РФ. У разі незгоди з деякими положеннями закону він може накласти на нього вето і направити на повторний розгляд до Державної Думи.