Парламент - студопедія

Основні принципи побудови механізму державної влади у Франції

Французька Республіка - яскравий зразок змішаної форми правління. Це напівпрезидентська республіка з так званим раціоналізованим парламентаризмом, в якій центр ваги державної влади зміщений від парламенту до виконавчої влади. При цьому найважливішою особливістю цієї республіки є дуалізм виконавчої влади, так звана, біцефальная виконавча влада. Її здійснює Президент і Уряд. Уряд в якості Ради Міністрів засідає під головуванням Президента, а в якості Кабінету - під головуванням Прем'єр-міністра. Обирається населенням Президент наділений, як у президентській республіці, одноосібними повноваженнями. Уряд несе відповідальність перед Національними зборами, як в парламентській республіці.

Вища представницька установа Франції складається з двох палат: нижньої - Національних зборів і верхньої - Сенату.

Національні збори Франції складається з 579 депутатів обираються на основі загального, прямого голосування за мажоритарною системою строком на 5 років. Депутатом обирається громадянин Франції, що володіє в повному обсязі виборчими правами і досяг 23 років.

Верхня палата - Сенат складається з 321 сенатора, які обираються на 9 років. На відміну від Національних зборів, де обираються відразу всі депутати, оновлення Сенату відбувається на 1/3 кожні 3 роки. Сенатори обираються шляхом непрямих виборів особливими колегіями вибірників, в яких переважають представники муніципальних рад комун. Якщо Національні збори розглядається як орган загальнонаціонального представництва, то Сенат, відповідно до Конституції, представляє територіальні колективи. За Конституцією Сенат не підлягає розпуску.

Депутати і сенатори мають індемнітет та імунітетом. Арешт їх можливий тільки з дозволу бюро палати, за винятком випадків затримання на місці злочину.

Поєднання депутатського мандата з будь-якої державної посадою неможливо.

Парламентарії в обох палатах утворюють партійні фракції. У Сенаті для цього необхідно не менше 14 сенаторів, а в Національних зборах не менше 20 депутатів. Кожна фракція має право на пропорційне представництво в керівних органах палат. Роботою кожної палати керує бюро. Воно складається з Голови палати, який є представником найбільшої партійної фракції в палаті; віце-голів, секретарів та квесторів (адміністративно-господарська посада). Крім керівництва засіданнями палати, їх голови призначають по 3 члени Конституційної ради. Голова Національних зборів головує в Конгресі Парламенту в ході розгляду поправок до Конституції. Голова Сенату виконує обов'язки Президента Республіки в разі вакантності його поста. Президент зобов'язаний консультуватися з Головами палат парламенту при введенні надзвичайного стану.

Кожна з палат створює 6 постійних комісій. Для вивчення окремих питань можуть утворюватися тимчасові спеціальні комісії і комісії з контролю і розслідування. Постійні комісії попередньо обговорюють законопроекти і в деяких випадках контролюють діяльність Уряду.

Повноваження Парламенту складаються в прийнятті конституційних, органічних і звичайних законів, затвердження державного бюджету та звіту про його виконання, контроль за діяльністю виконавчої влади, вирішенні питань війни і миру.

Згідно з Конституцією 1958 французький Парламент в частині прийняття звичайних законів - це Парламент з обмеженою компетенцією. Конституція містить перелік питань, за якими Парламент може приймати закони. З таких питань як освіта, праця, організація національної оборони і ряд інших Парламент видає «закони - рамки» - тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада.

З питань прав і свобод громадян, злочинів і покарань і ряду інших, Парламент видає вичерпні закони. Парламент може делегувати виконавчої влади законодавчі повноваження, але при наявності у неї програми для їх здійснення і на певний час.

Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до Парламенту на затвердження.

Все, що не віднесене до компетенції Парламенту питання регулюються актами регламентарной влади, тобто Президента і Уряду. Право Парламенту видавати закони в певній мірі обмежується повноваженнями Президента, який може виносити законопроекти на референдум крім Парламенту. Роль Уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великий. Так, в разі виникнення розбіжностей між палатами Парламенту, Прем'єр-Міністр має право скликати погоджувальну комісію на паритетних засадах. При схваленні Парламентом виробленого комісією законопроекту, він передається для промульгації Президенту. У разі, якщо палати знову не дійдуть згоди щодо даного законопроекту, Прем'єр-Міністр має право просити нижню палату - Національні збори винести остаточне рішення. Всі органічні закони до промульгації передаються на розгляд Конституційної ради, який повинен підтвердити їх відповідність Конституції Франції.

Контроль Парламенту за діяльністю виконавчої влади здійснюється шляхом усних і письмових запитань парламентарів Уряду, для відповіді на які Уряду відводиться один день в тиждень на засіданні Парламенту. Для вивчення і розслідування конкретних питань, пов'язаних з діяльністю Уряду, Парламент може створювати контрольні і слідчі комісії. Найбільш дієвий засіб контролю Парламенту за діяльністю Уряду - це відмова йому в довірі. Питання про довіру ставиться в Парламенті тільки Урядом. У разі відмови в довірі Уряд повинен піти у відставку, якщо Президент не розпустить Національні збори, які приймає рішення про довіру. Національні збори може за власною ініціативою абсолютним числом голосів прийняти резолюцію осуду Уряду. Однак процедура прийняття такої резолюції вкрай ускладнена і практично не застосовується.

Французький Парламент має значні повноваження в сфері зовнішньої політики і оборони. Відповідно до встановленого ст. 53 Конституції переліку тільки на основі парламентського закону здійснюється ратифікація міжнародних договорів і угод. Тільки з уповноваження Парламенту може бути оголошено стан війни, а також продовжено термін декретованих Урядом стану облоги.

Парламент має і судові повноваження. які пов'язані зі створенням їм Високого суду правосуддя для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулюванням звинувачення.