Особливості звільнення цивільного службовця

Особливості звільнення цивільного службовця

Службовий контракт може бути розірваний представником наймача, а цивільний службовець звільнений від замещаемой посади цивільної служби та звільнений з неї у випадках:

  1. Невідповідності службовця замещаемой посади цивільної служби:

а) за станом здоров'я відповідно до медичного висновку;

б) внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації.

  • Неодноразового невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення.
  • Одноразового грубого порушення цивільним службовцям посадових обов'язків:

    а) прогулу (відсутності на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня);

    б) появи на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння;

    в) розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, які стали відомими службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

    г) здійснення за місцем служби розкрадання (в тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення;

    д) порушення службовцям вимог охорони професійної службової діяльності (охорони праці), якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на службі, аварію, катастрофу) або свідомо створювало реальну загрозу настання таких наслідків.

    Особливості звільнення цивільного службовця
    в світлі трудового законодавства

    Відразу відзначимо, що Законом про держслужбу встановлено два наступних поняття: звільнення від замещаемой посади і звільнення з державної служби. При цьому не завжди звільнення з посади закінчується звільненням цивільного службовця. Так, ст. 39 Закону про держслужбу передбачено призупинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін: призов на військову службу, обрання або призначення службовця в профспілковий орган, надзвичайні обставини (військові дії, катастрофа і ін.) І т.д. У цих випадках цивільний службовець звільняється від замещаемой посади і включається в кадровий резерв. І тільки якщо протягом трьох місяців після припинення перерахованих вище обставин службовець не призначений на посаду цивільної служби, то службовий контракт підлягає припиненню, а службовець звільняється з цивільної служби і виключається з реєстру цивільних службовців.

    Порівнюючи підстави розірвання службового контракту та звільнення цивільного службовця з ініціативи представника наймача, встановлені ст. 37 Закону про держслужбу, і підстави розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця, встановлені ст. 81 ТК РФ, можна відзначити такі особливості:

    1. В силу ст. 37 Закону про держслужбу представник наймача може звільнити службовця, якщо він не відповідає замещаемой посади за станом здоров'я відповідно до медичного висновку. Звільнення допускається, якщо службовця неможливо перевести з його згоди на іншу посаду цивільної служби. Тобто у випадках, коли цивільний службовець потребує відповідно до медичного висновку у наданні іншої посади внаслідок того, що виконання обов'язків по замещаемой посади йому протипоказано чи небезпечний для цивільних службовців або громадян, з якими він пов'язаний по службі, то в разі його відмови від переведення на іншу посаду цивільної служби, які не протипоказану йому за станом здоров'я, або відсутності в державному органі відповідної посади службовий контракт розривається і службовець звільняється з цивільної служби. Якщо службовець визнається повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку, він буде звільнений за нормою ст. 39 Закону про держслужбу за обставинами, не залежних від волі сторін. Що стосується Трудового кодексу, звільнення працівника, повністю не здатного до трудової діяльності відповідно до медичного висновку, виданими в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, також відноситься до звільнення за обставинами, не залежних від волі сторін. В даному випадку роботодавець не зобов'язаний пропонувати переклад на іншу посаду. А запропонувати працівникові переведення на іншу роботу роботодавець повинен, якщо це вимагається відповідно до медичного висновку (ст. 73 ТК РФ).

    Зверніть увагу, що в разі відмови службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби або відсутності такої посади в тому ж державному органі службовий контракт припиняється, службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з неї відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 33, а не п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону про держслужбу.

  • У ст. 37 Закону про держслужбу відсутні такі підстави звільнення, передбачені ст. 81 ТК РФ, як зміна власника майна організації та вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку.
  • В силу пп. "Д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК Україна працівник може бути звільнений за порушення вимог охорони праці, що спричинило за собою тяжкі наслідки, якщо це порушення було встановлено комісією з охорони праці або уповноваженим з охорони праці. У Законі про держслужбу застереження про те, що такі порушення повинні бути встановлені комісією або уповноваженим з охорони праці, відсутня. Якщо тлумачити це положення дослівно, то цивільний службовець може бути звільнений і тоді, коли порушення буде виявлено будь-якою особою, а не тільки комісією або уповноваженою особою. Але в будь-якому випадку порушення вимог охорони праці службовцям має бути встановлено і підтверджено відповідними документами: актом про нещасний випадок, експертним висновком, постановою інспектора контролюючого органу та ін.
  • Цивільний службовець звільняється з ініціативи роботодавця в разі припинення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю. Трудовим кодексом така підстава віднесено до припинення трудового договору за обставинами, не залежних від волі сторін, і в даному випадку звільнення допускається, якщо неможливо перевести працівника з його письмової згоди на іншу наявну в роботодавця роботу (ч. 2 ст. 83 ТК РФ). Що стосується перекладу цивільного службовця при звільненні по даній підставі, на нього дію Трудового кодексу не поширюється, оскільки ця ситуація регулюється спеціальною нормою Закону.
  • Законом про держслужбу встановлено підставу звільнення цивільного службовця в разі його відсутності на службі понад чотирьох місяців підряд у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, так як більш тривалий строк не передбачений законодавством. У разі розірвання службового контракту з цієї підстави службовцю виплачується компенсація в розмірі чотиримісячного грошового утримання.
  • Ще одна підстава, звільнити за яким можна тільки держслужбовця, - це вихід з громадянства України або набуття громадянства іншої держави. Дане підставу виділено в ст. 41 Закону про держслужбу: за рішенням представника наймача службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з неї з дня виходу з громадянства України або набуття громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ.
  • Статтею 27 Закону про держслужбу передбачено звільнення службовця, який не пройшов випробування. Нагадаємо, що цивільним службовцям (за винятком осіб, названих в п. 3 ст. 27 Закону про держслужбу) може встановлюватися випробувальний термін тривалістю від трьох місяців до одного року, а призначеним на посаду цивільної служби в порядку переведення з іншого державного органу - від трьох до шести місяців.
  • Звільнення в зв'язку з ліквідацією (реорганізацією)
    органу або скороченням штату

    В силу ст. 31 Закону про держслужбу при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби службовцю може бути надана можливість заміщення іншої посади з урахуванням його кваліфікації, освіти і стажу. Крім цього, службовець може бути направлений на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації. У разі відмови від заміщення іншої посади або проходження перепідготовки (підвищення кваліфікації) службовець підлягає звільненню, але не в зв'язку з ліквідацією або скороченням штату, а відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 33 Закону про держслужбу: відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також у разі ненадання йому в цих випадках іншій посаді цивільної служби.

    При скороченні в державному органі посад цивільної служби представник наймача за два місяці до скорочення повідомляє про це в письмовій формі цивільним службовцям. При цьому за два місяці він повинен попередити і профспілковий орган (ст. 38 Закону про держслужбу). Протягом цього терміну в державному органі може проводитися позачергова атестація цивільних службовців, за результатами якої службовцям, які мають переважне право на заміщення посади цивільної служби, можуть бути надані для заміщення інші посади цивільної служби, в тому числі в іншому державному органі.

    При звільненні з цивільної служби в зв'язку з реорганізацією державного органу або зміною його структури, ліквідацією державного органу або скороченням посад цивільної служби службовцю виплачується компенсація в розмірі чотиримісячного грошового утримання, а вихідна допомога не виплачується.