Норми екологічного права і екологічні правовідносини
головна >> підручники >> Екологічне право (Семьянова О.Ю.) >> Норми екологічного права і екологічні правовідносини. Джерела екологічного права. Принципи екологічного права
Нормами екологічного права слід вважати правила поведінки, які регулюють відносини людей з приводу охорони і використання навколишнього природного середовища.
Норми екологічного права діляться на три групи:- галузеві (охорона і використання окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і т.д.);
- комплексні (охорона і використання природних комплексів, природного середовища в цілому);
- екологізованих (норми інших галузей права - адміністративного, кримінального та ін.).
- за предметом правового регулювання, тобто в залежності від регульованих відносин норми права поділяються на галузі;
- по специфічно юридичним функцій або по їх ролі в правовому регулюванні:
- регулятивні (управомочівающіе, які зобов'язують і забороняють);
- охоронні - що передбачають заходи реагування на порушення суб'єктивних прав і обов'язків, встановлюють заходи примусу, юридичної відповідальності за правопорушення, заходи захисту порушених прав);
- спеціалізовані (норми спеціального дії), тобто норми про норми (дефінітивного - містять легальні визначення термінів, колізійні - розраховані на випадки, коли дві або більше норми неспівпадаючого змісту претендують на те, щоб бути застосованими до одного і того ж нагоди, і оперативні - які скасовують дію інших норм, продовжують їх дію або поширюють дію на більш широке коло суб'єктів або відносин).
З точки зору змісту виділяються техніко-юридичні норми, норми технічного змісту. За формою це юридичні норми, за змістом - технічні правила (СанПіН, БНіП тощо).
В екологічному праві виділяються також за змістом юридичного припису наступні види норм:- норми-принципи - закріплюють основні початку охорони навколишнього середовища;
- норми-пріоритети - встановлюють правові переваги в охорону і використання одних об'єктів перед іншими в інтересах забезпечення якості природного середовища;
- норми-правила - містять екологічні вимоги-імперативи стосовно конкретної сфері екологічних відносин.
Екологічні імперативи за своїм змістом поділяються на такі види: попереджувальні, заборонні; відновлювальні (компенсаційні); каральні; заохочувальні; управомочівающіе; дозвільні; зобов'язують.
Правовідносини - це що виникає відповідно до вимог норм права суспільні відносини, учасники якого мають суб'єктивні права і юридичні обов'язки, гарантовані державою.
Екологічні правовідносини - суспільні відносини, що виникають у сфері взаємодії суспільства і природи і врегульовані нормами екологічного права. Підставами виникнення правовідносин є юридичні факти.
Юридичні факти - це конкретні життєві факти, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правових відносин. По вольовій ознаці всі юридичні факти діляться на події та дії.
Події - такі юридичні факти, настання яких не залежить від волі суб'єктів правовідносин (наприклад, стихійні лиха). Події поділяються на абсолютні (залежить від волі кого-небудь) і відносні (пов'язані з діями людини).
Дії - це факти, які залежать від свідомості і волі людей. Причому бездіяльність - це пасивна дія з точки зору юриспруденції. Дії підрозділяються на правомірні (або позитивні) і неправомірні (або негативні), що є правопорушення. Треба відзначити, що дія - це найбільш поширена підстава виникнення екологічних правовідносин.
Суб'єктивне право - це міра дозволеної поведінки, що забезпечується державою.
Юридична обов'язок - це міра належної поведінки, забезпечена державою.
Суб'єктами екологічних правовідносин є:- держава - в особі компетентного органу;
- юридичні особи;
- фізичні особи, які впливають на природне середовище з метою її споживання, використання, відтворення або охорони;
- господарюючі суб'єкти - підприємства, установи, організації, що впливають на природне середовище, в тому числі громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, а також громадяни, які здійснюють загальне або спеціальне природокористування.
Об'єктами екологічних правовідносин є природні об'єкти і комплекси.
Джерела екологічного права. Нормативні правові акти є одним з джерел права в науці юриспруденції поряд з іншими джерелами (правові звичаї, судові прецеденти). Нормативні акти поділяються на дві основні групи: закони і підзаконні акти.
Джерелами права є: міжнародні документи, Конституція РФ; конституційні закони; федеральні закони; акти Президента України (укази, розпорядження); акти Уряду України (постанови, розпорядження); нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств. Законодавство суб'єктів РФ: конституції, статути суб'єктів РФ; закони суб'єктів РФ; акти глав суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ; акти місцевого самоврядування.
Конституція РФ. Норми Конституції України можна розбити на дві групи: перша - безпосередньо присвячена екологічним відносинам, друга - опосередковано бере участь в їх регулюванні. До першої відносяться ст. 9, 36, 42, 58, 72; до другої - ст. 1, 2, 7, 8, 17-19, 45-48, 57. Згідно з Конституцією України кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, які є основою сталого розвитку, життя і діяльності народів, що проживають на території Укаїни.
Серед що відносяться до екологічного права законовУкаіни потрібно відзначити Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища".
Цей Закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Укаїни, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Укаїни.
Даний Закон містить поняття, які є основними поняттями екологічного права, і основні принципи охорони навколишнього середовища, об'єкти охорони навколишнього середовища. Законом встановлено повноваження органів державної влади України та суб'єктів України в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, повноваження органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян, громадських об'єднань та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" визначив методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища, визначив нормативи в галузі охорони навколишнього середовища та порядок їх встановлення: нормативи якості навколишнього середовища, нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище, нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів , нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення, нормативи допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище, нормативи допустимо го вилучення компонентів природного середовища, нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище. Законом встановлено вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності, умови охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, зеленого фонду міських і сільських поселень, рідкісних і перебувають під загрозою зникнення грунтів, завдання державного екологічного моніторингу та екологічного контролю. Окремі глави Закону присвячені науковим дослідженням в галузі охорони навколишнього середовища, основам формування екологічної культури, відповідальності за екологічні правопорушення, міжнародному співробітництву в галузі охорони навколишнього середовища.
Даний Закон має також важливе значення в питанні співвідношення екологічного права з іншими суміжними галузями права. Згідно з його ст. 2 відносини, що виникають в області охорони навколишнього середовища як основи життя і діяльності народів, що проживають на території Укаїни, з метою забезпечення їх прав на сприятливе навколишнє середовище регулюються міжнародними договорами Укаїни, цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Укаїни, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Укаїни.
Відносини, що виникають в галузі охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами Укаїни, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища і природокористування.
Відносини, що виникають в області охорони навколишнього середовища в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і законодавства про охорону здоров'я, іншим спрямованим на забезпечення сприятливого для людини навколишнього середовища законодавством.