Функції земств, прописані в положенні 1864 р

I. Завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства.

III. Заходи забезпечення народного продовольства.

IV. Завідування земськими благодійними та інші заходи піклування; способи припинення жебрацтва; піклування про побудову церков.

V. Управління справами взаємного земського страхування майна.

VI. Піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості.

VII. Участь, переважно в господарському відношенні і в межах, законом визначених, в піклуванні про народну освіту, про народне здоров'я і про в'язницях.

VIII. Сприяння до попередження відмінків худоби, а також по охороні хлібних посівів та інших рослин від винищення саранчею, ховрашками і іншими шкідливими комахами і тваринами.

IX. Виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управлінь, і участь в справах про поштовий повинності.

X. Розкладка тих державних грошових зборів, разверстание яких по Губернії і повітах покладається на земські установи, на підставі виданих про те узаконений або особливих розпоряджень, найвищої влади затверджених.

XI. Призначення, розкладка, стягування і витрачання, на підставі Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земських потреб Губернії або повіту.

XII. Подання, через Губернське начальство, вищого уряду відомостей і висновків з предметів, що стосуються місцевих господарських користей і потреб Губернії або повіту, і клопотання за цими предметів, також через Губернське начальство; доставлення, за вимогами вищих урядових установ і Начальників губерній, відомостей, до земського господарства відносяться.

XIV. Справи, які будуть довірені земським установам, на підставі особливих статутів, положень або постанов.
...
...
64. До відомству повітових земських установ, крім того, в особливості, відносяться:

I. Розкладка всередині повіту тих державних і Губернских зборів, яких разверстание по повіту буде покладено, згідно із законом або розпорядженням уряду, на повітові установи.

II. Складання попередніх припущень, для Губернских кошторисів, про розміри і способи виконання в повіті повинностей, до розряду Губернских віднесених, і уявлення зазначених припущень в Губернську Управу.

III. Подання Губернським земським установам місцевих відомостей і висновків з предметів господарства.

IV. Дозвіл на відкриття торгів і базарів.

V. Віднесення сільських і польових доріг в розряд повітових, а також повітових доріг у розряд другорядних; зміна напрямку повітових земських доріг.

VII. Місцеві розпорядження і нагляд, за вказівками губернської управи, в межах повіту, по влаштуванню Губернских шляхів сполучення, по виконанню потреб управління, на Губернські повинності віднесених, і по взаємному страхуванню; уявлення про дії за цими предметів звіту губернської земської Управи (ст. 72).

65. У коло обов'язків, покладених на земські установи по 2, 61-64 ст. цього Положення, належать: Земським зборам - розпорядча влада і загальний нагляд за ходом справ, а земська управа - як розпорядження виконавчі, так і взагалі найближчим завідування земськими справами.

А ось функції губернських земств:

Гл. III. - Предмети відомства і межі влади земських установ

61. Губернські земські установи завідував тими з земських справ, названих у 2-й ст. цього Положення, які відносяться до всієї взагалі Губернії або декількох її повітів.

62. Незалежно від цього, до відомства Губернских земських установ, особливо, відносяться:

I. Поділ на Губернські і повітові; земських будівель, споруд, шляхів сполучення, повинностей, закладів громадського піклування, а так само зміни в цьому поділі.

II. Справи про відкриття нових ярмарків і про перенесення або зміну термінів ярмарків існуючих.

III. Справи про відкриття нових пристаней на судноплавних річках і про перенесення існуючих пристаней.

IV. Подання, через Начальника Губернії, клопотань про перерахування, з поважних причин, земських дорожніх споруд або цілих доріг в розряд державних.

V. Розпорядження за взаємною земському страхування майна від вогню.

VI. Розкладка між повітами сум державних зборів, яких разверстание покладено на земські установи за законом або особливому, Найвищою владою затвердженим, розпорядженням уряду.

VII. Розгляд і вирішення труднощів, що можуть зустрітися в затвердження кошторисів і розкладок повітових зборів.

Як бачимо, функції земства виключно господарські. Структура виборів в земства була наступною:


Функції земств, прописані в положенні 1864 р

Основний земський орган - повітове земське зібрання формували три курії - землевласників, міських жителів і селян.
Організатори земської реформи не зважилися відкрито провести становий принцип формування нових місцевих органів. Однак неприйнятним для них було і загальне виборче право.Поетому для виборів земських установ передбачалося розділити всі повітове населення на три курії, в кожній з яких, як відзначала комісія, "переважає одна з головних історично сформованих станів". Виборча система повинна комбінувати станове початок з початком майнового цензу. Крім того, куріальний система дозволяла уряду заздалегідь планувати число вибірників від станів і регулювати їх співвідношення в земських установах.

Курія повітових землевласників складалася в основному з дворян-поміщиків. Право голосу на з'їзді повітових землевласників отримували власники земельної цензу, цензу нерухомості або певного річного обороту капіталу. Земельний ценз встановлювався окремо для кожної губернії в залежності від стану поміщицького землеволодіння. Наприклад, у Смелаской губернії він становив 250 десятин, у Вологодській - 250-800 десятин, в Московській - 200 десятин. Ценз нерухомості і річний оборот капіталу встановлювалися розміром в 15 і 6 тисяч відповідно. Повітові землевласники з меншим цензом брали участь у виборах через уповноважених.

У сільській курії ні встановлено майновий ценз. Однак в ній була була введена система триступеневий виборів: селяни, які зібралися на волосний сход, призначали своїх виборців і посилали їх на збори, яке обирало земських гласних (у повітове земське зібрання). При цьому треба відзначити, що з даних трьох курій тільки селянський з'їзд носив чисто становий характер, що позбавляло можливості участі в ньому осіб, що не входять до складу сільської громади, насамперед сільської інтелігенції.

Результати виборів голосних в губернські і повітові земські збори по 29 губерніях на 1865-67 були такі: в губернські - поміщиків-дворян - 74,2%, купців - 10,9%, селян (в основному куркулів, сільських старост) - 10, 6%, інших - 4,3%; в повітові - поміщиків-дворян - 41,7%, духовенства - 6,5%, купців - 10,4%, селян - 38,4%, інших - 3%. Результати виборів голосних в повітові Земство по 34 губерніях на 1883-85 майже не змінилися відносно дворян і селян, але помітно збільшилася кількість голосних від різночинців і буржуазії [1].

Повітове земське зібрання обиралося на три роки. Його головою був повітовий предводитель дворянства. Губернські земські збори складалося з голосних (тобто виборних осіб), які обирають повітовими земськими зборами. Термін його повноважень також становив три роки. З числа виборців були виключені особи молодше 25 років, особи, які перебувають під кримінальним слідством або судом, особи, зганьблені по суду або громадському вироку а також іноземці, які не присягнули на подданствоУкаіни.

Земське зібрання збиралося тільки раз на рік на 10 днів, а губернське збори - раз на рік на 20 днів. Постійним чинним земським органом влади була повітова земська управа, яка складалася з Голови та двох членів, що обираються на три роки повітовим Земським Зборами. При цьому допускалося збільшення числа членів управи до 6 осіб. Начальник Управи затверджувався губернатором.

Губернська Земська Управа складалася з Голови та шести членів, що обираються на три роки Губернським Земським Зборами. Голова Губернської Управи затверджувався на посаді Міністром Внутрішніх Справ.

Деякі рішення, що приймаються Земським зборами, вимагали затвердження у міністра внутрішніх справ. Зокрема, це були рішення з питань дорожнього будівництва, відкриття ярмарків терміном понад чотирнадцять днів і про збори за проїзд по земським шляхами сполучення.